Un policy brief de la Facultad de Gobierno de la Universidad de Chile revela que, a marzo de 2025, un tercio de las comunas del país aún no había iniciado la elaboración de su Plan de Acción Comunal de Cambio Climático (PACCC), pese a que debían estar listos en junio del año pasado.
La Ley N° 21.455, conocida como Ley Marco de Cambio Climático (LMCC), publicada en junio de 2022, fijó un objetivo ambicioso para el país: alcanzar la neutralidad de emisiones de gases de efecto invernadero al año 2050. Para materializarlo a escala local, el artículo 12 de la norma obliga a las 345 municipalidades chilenas a elaborar, en un plazo de tres años, un Plan de Acción Comunal de Cambio Climático (PACCC), instrumento que debía definir metas, acciones e indicadores de mitigación y adaptación para cada comuna.
Ese plazo se cumplió el 13 de junio de 2025. ¿Diagnóstico? Según el policy brief «La acción climática a nivel local en Chile: panorama a tres años de la Ley Marco de Cambio Climático», elaborado por el equipo de la Facultad de Gobierno de la Universidad de Chile, a marzo de 2025 solo 22 municipios (6% del total) contaban con un PACCC en etapa de implementación, mientras que 107 comunas (31%) no registraban avance alguno en su elaboración.
El informe, elaborado por Antoine Maillet, Gustavo Orrego-Méndez, Génesis Fernández, Leandro Espíndola, Cecilia Ibarra, Cecilia Osorio y René Saa, compara dos cortes temporales. En junio de 2024, apenas seis municipios (2%) tenían su PACCC listo, 120 (34,7%) lo estaban elaborando, 186 (53,9%) no mostraban avances y 33 (9,5%) no entregaron información. Nueve meses después, en marzo de 2025, la cifra de planes implementados subió a 22, y los municipios en proceso de elaboración treparon a 147 (42,6%). Pero el brief advierte que la mejora es insuficiente frente al calendario legal, y que no es esperable que la situación haya cambiado sustancialmente entre marzo y junio de 2025, cuando venció el plazo.
A marzo de 2025, solo siete de las 16 regiones del país (43,75%) contaban con al menos un PACCC en implementación: Atacama, Valparaíso, Metropolitana, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos y Magallanes. Los Ríos lidera el proceso, con 11 de sus 12 comunas con el instrumento en marcha (91,7%). En el otro extremo, Tarapacá, Coquimbo, Ñuble, Aysén y Magallanes tienen a más de la mitad de sus comunas sin ningún avance, coincidiendo además con regiones donde el respectivo Plan de Acción Regional de Cambio Climático (PARCC) tampoco ha sido aprobado.
A partir del seguimiento cualitativo de once municipios, el estudio identificó cinco variables que inciden en el ritmo de la planificación climática local: voluntad política, recursos financieros, capacidades técnicas, experiencia ambiental previa y participación en redes de colaboración.
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El brief detalla que un 54% de los municipios entrevistados presenta alta voluntad política, pero un 72% opera con recursos financieros limitados, lo que obliga a los equipos municipales a elegir entre sus funciones habituales y el desarrollo del PACCC. La investigación también constata que contar con una unidad ambiental con personal especializado mejora el estado de avance del instrumento, y que la experiencia previa, certificación SCAM o un Plan Local de Cambio Climático (PLCC), tiende a asociarse con procesos más consolidados, aunque no garantiza por sí sola un mayor avance.
Uno de los hallazgos más sensibles del informe tiene que ver con el mecanismo de sanción previsto en la ley: la LMCC establece que el incumplimiento del plazo implica una sanción equivalente a una remuneración mensual para el alcalde responsable. Sin embargo, el dictamen N° E74165N25 de la Contraloría General de la República, del 6 de mayo de 2025, determinó que la norma no especifica qué institución debe instruir el procedimiento ni aplicar dicha sanción, dejando un vacío legal que, según el equipo investigador, debilita la implementación de un instrumento que ya arrastra un incumplimiento significativo.
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El documento cierra con cinco recomendaciones dirigidas a los distintos niveles de gobierno:
Para los autores, la evidencia muestra que la gobernanza climática local no depende de un solo factor, sino de la interacción entre liderazgo político, recursos y redes de apoyo, un desafío que seguirá vigente mientras no se resuelvan las brechas de capacidad entre municipios urbanos y rurales, advierten.
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